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2020年6月30日 星期    返回版面目录

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靠前监督优化营商环境

来源:中国纪检监察报  作者:本报记者 李张光

河南省开封市龙亭区纪委监委围绕“六稳”“六保”任务落实,将力量下沉一线,摸排企业存在困难及职能部门作风情况,持续优化营商环境。图为该区纪委监委干部在辖区一企业了解相关情况。
杨沛欣 摄

案例:日前,陕西省7市纪委监委先后通报一批领导干部利用职权和职务影响大搞利益交换,严重破坏市场公平竞争秩序和开放投资环境的典型案例。比如,原西安市秦岭办副主任王聪林,利用职务便利,多次为他人在追加建设项目、项目审查、变更用地性质、调整容积率等项目推进方面提供帮助,收受他人财物价值人民币220万元,被严肃处理。案件暴露的是以权谋私、官商勾结、甘于被“围猎”、政商关系亲清不分等问题。

十九届中央纪委四次全会要求,坚决破除权钱交易的关系网。推动构建亲清政商关系,优化营商环境,推动落实“六稳”“六保”任务,纪检监察机关如何做?我们约请了基层同志谈经验做法。

●以权谋私、权钱交易、吃拿卡要、不作为乱作为等问题是优化营商环境常见的中梗阻,纪检监察机关应该如何作为?

抓作风、强监督、治顽疾,打通惠企纾困“最后一公里”

王海燕(河南省开封市龙亭区委常委、纪委书记、监委主任):民无商不活,国无商不兴。优化营商环境是否到位,直接反映一个地方党风、政风和社风。作风建设关乎党和政府的形象,关乎企业的发展与运行。我们开展干部作风建设年活动,梳理出形式主义官僚主义,不思进取、懒政怠政,行政效能低下、营商环境不优等8类问题,对每类问题精准画像,查摆具体问题220余个,通过建立台账,进行逐一销号。

网格化管理是提升基层社会治理能力的有效举措,我们探索“网格监督员”联系机制,着力将基层监督的“探头”设到网格里,赋予全区194名网格监督员7项监督内容,运用网格监督员流动式监督特点,及时收集企业生产经营中面临的难点、痛点、堵点。对涉及党员干部作风的问题,区纪委监委通过直查快办机制及时处理,不断破除企业发展障碍。

顽瘴痼疾非一日而成,也不会自动消失。我们切实履行“监督保障执行、促进完善发展”职责要求,紧盯公共资源交易招投标、“僵尸企业”等9个领域腐败和作风问题开展专项治理,坚持跟进监督、精准监督、全程监督,建立健全问题线索共享机制,督促有关职能部门及时将巡察、审计、检查、考核、评估等工作中的相关问题线索移送纪检监察机关,实施挂图作战,着力解决影响优化营商环境的深层次问题。

优化营商环境,离不开有力监督。纪检监察机关必须以强化作风建设为抓手,向形式主义官僚主义坚决亮剑,以织密立体式监督网络为依托,靠前监督,抓早抓小,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,为营造良好的营商环境提供坚强纪律保障。

●构建亲清政商关系不能片面强调“清”,也不能片面强调“亲”,如何正确把握两者关系?

辩证把握亲清关系,既要杜绝官商勾结,又要防止为官不为

董胜俊(山东省潍坊市高新区党工委委员、纪工委书记、监工委主任):构建亲清政商关系,关键要准确把握亲清辩证关系,科学划定公职人员和企业家的行为边界,既要杜绝官商勾结、利益交换,又要防止片面避嫌、为官不为。

我们立足地区实际,制定出台强化监督优化营商环境工作措施,通过深入开展营商环境察访、严肃查处破坏营商环境问题等11项25条具体措施,着力解决影响营商环境的痛点、难点、堵点。印发政商交往正面、负面清单,为政商交往标出“安全线”“危险线”,推动营商环境持续优化。

同时,为动态掌握党员干部、公职人员政商交往情况,我们建立了常态化联系企业制度,要求纪检监察干部每月深入企业,就优化营商环境情况开展一次专题走访调研,听取企业有关营商环境的意见建议,督促相关职能部门及时跟进解决。

我们还成立强化监督优化营商环境工作领导小组,畅通24小时涉企问题投诉举报热线,在行政审批大厅各服务窗口摆放营商环境监督牌,发放监督联系卡,加强与督查单位、政务服务热线和“高新区经济运行综合服务平台”的联动协作,不断畅通反映涉企问题线索渠道。对涉企服务案件线索实行专账管理、“零延迟”查办,坚决查处涉企服务中的形式主义官僚主义问题和以服务企业为名搞享乐主义、奢靡之风问题,精准惩治滥用职权破坏投资环境、干扰企业生产经营等违规违纪违法行为。对公职人员破坏营商环境违纪违法问题及受处理处分情况建立专账,在出具干部选拔任用廉政鉴定意见时单独列明,建议审慎提拔使用,以有力监督为营商环境优化保驾护航。

●良好的营商环境,离不开有力监督作保障,如何立足职能职责,助力优化营商环境?

明确权力边界,重点整治阻碍企业复工达产问题

杨通盛(福建省三明市梅列区委常委、纪委书记、监委主任):企业作为市场主体,生产经营状况事关经济社会发展大局,只有营造一个良好的营商环境,才能帮助企业最大限度降低疫情带来的负面影响。纪检监察机关要坚决做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里,确保公权力正确行使,促进形成公平竞争的市场环境。

梅列区纪检监察机关立足监督保障职能,不断压实主体责任,开展“访企业、解难题、促‘六稳’‘六保’”专项行动,派出6个由班子成员带队的督查组,通过“专班督查+日常督查”的方式,深入企业工地园区一线,及时发现政策服务、措施落实中存在的薄弱环节和突出问题,形成监督检查、分析反馈、问题整改的监督闭环,以有力监督推动“六稳”“六保”任务落实落细。与此同时,协助区委梳理出形式主义官僚主义10个方面负面清单,重点整治推诿扯皮、不决断、瞎指挥、摆造型等阻碍企业复工达产问题。

没有良好的政治生态,便利高效的营商环境也无从谈起。营造良好的政治生态,重点是精准掌握“树木”和“森林”的关系。纪检监察机关对监督对象要摸清底数,找准“个性”,掌握“全貌”,提升监督质效。为此,我们探索建立了政治生态“评估研判+预警纠偏”机制,通过日常监督、谈心谈话等方式,加强政治生态分析研判,对倾向性苗头性问题,及时督促整改。开展“一季一专项”监督检查,严肃整治“亲而不清、亲而乱为”及“清而不亲、清而不为”等问题,推动构建亲清政商关系。

政商交往,既要增强服务意识,强化“亲”的交往,更要厘清权力边界,坚守“清”的底线。纪检监察机关要立足职责定位,聚焦优化营商环境过程中群众反应强烈的突出问题,跟进监督、精准监督,督促“政”严格依法、秉公用权,引导“商”树立正确营商价值观。(本报记者 李张光)

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