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2018年10月11日 星期    返回版面目录

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缺乏法规意识,湖北广水余店镇政府好事办成了“窝心事”——

多部门联动 信访难题一朝解

来源:中国纪检监察报  作者:黄刚桥 张建齐 刘阳阳

“被占地村民每年可享受每亩450元的补偿标准,以合同形式固定下来,承包期至2028年,合同期满可以续签……”日前,湖北省广水市余店镇一起搁置了10余年之久的群众信访事件终于得到圆满解决,信访人代表付立道、叶玉海满意地在《公开听证合议结论反馈表》上签下自己的名字,承诺息访罢诉。

事情要从2007年12月说起,为解决全镇居民的吃水问题,余店镇政府在墩子村吴塆、北风坳、井塆及圈子塆交界处选址拦坝建设四家寨水库,占用了43户村民的49.05亩田地和少量山场。

半年后,余店镇政府与墩子村村委会和部分村民代表共同商定,按每亩田地3000元标准、山场现场作价的方式,给予一次性补偿24.955万元,所有被占地农户签字确认并领款。

为确保群众尽快吃上放心水,加快施工进度,余店镇政府“特事特办”,并未按征用土地办理相关手续。2008年7月,水库建成并投入使用,可蓄水45万立方米,有效解决了镇区3万居民的生活用水问题。

墩子村自此吃上了放心水,被征地村民也得到了应有的补偿款,皆大欢喜。然而,由于工作疏忽及依法依规工作意识缺失,余店镇政府好心办了糊涂事,未办理征地相关手续,埋下了隐患。

韭菜生命力顽强,一茬割后仍可继续生长,“割韭菜”因此在广水当地被赋予丰富的含义。由于未办理征地相关手续,加之受人挑唆,被征地村民以镇政府违法用地为由四处上访,“割韭菜”式要求余店镇政府及瑞昌供水公司追加征地补偿。特别是近年来,随着土地价格的不断上涨,追加征地补偿的呼声也越来越高。

为息事宁人,余店镇政府及瑞昌供水公司只得多次“花钱消灾”。2009年,余店镇政府向墩子村拨款3万元。2011年,瑞昌供水公司累计向村民代表叶国洲、叶国怀支付58.9万元。其间,两人仅将17.4万元补偿款分发给村民,并以补偿款过少为由要求瑞昌供水公司继续追加补偿。后者只得报案,在公安机关介入下,叶国洲退还了22万元补偿款。

事情并未就此结束。2015年9月,被征地村民再次到余店镇政府及国土资源部门上访,余店镇政府不得不再次向墩子村拨付29万元征地补偿款。村委会副主任叶某在未与其他村民见面沟通的情况下,与主要上访人叶国洲、叶国赵达成口头协议,分别支付3万元、26万元,由他们转付其他村民并负责做好安抚工作。可二人却将这笔钱据为己有。

随着国家监察体制改革启动,今年1月,广水市纪委监委受理了村民反映的问题:村干部失职,致使29万元征地补偿款被少数人私分。

整件事梳理下来,问题很多:先是镇政府一时糊涂,未依法依规,以致授人口实;再是个别村民出于私心,“绑架”鼓动群众,反复上访,从中获利;加之部分村干部不作为,未能及时调处平息矛盾,反而任由其发酵、扩散,这才导致问题长期得不到解决。

“问题不能无限期拖下去。”今年6月,为彻底化解信访难题,广水市纪委监委联合市法院、国土局、经管局等部门进行公开听证。原计划一次性补偿到位,但村民期望值太高,镇政府财力实在难以承担,只能选择逐年补偿。

由于四家寨水库属建设用地,存在违规用地问题,广水市经管局提出,农户“土地占用应该按相关政策解决落实补偿费”合理诉求应予支持,其原签订的《土地征用合同》应变更为《土地流转合同》,根据《农村土地承包法》规定,双方当事人可以协调确定流转费用。最终,经商定,从现在开始合同变更为:每年450元/亩,承包期延长至2028年,合同期满,可以续签。29万元被侵占补偿款由广水市法院、余店镇政府等部门全力协助追讨。这一结果,村民代表与余店镇政府都表示满意。

据了解,听证会前夕,在强大宣传攻势下,叶国洲主动退回了3万元补偿款。至于被侵占的26万元,有关部门建议,由墩子村村委会以侵占罪对叶国赵提起刑事自诉,督促其尽快返还。听证会上,广水市法院当场受理,目前已取得积极进展。余店镇纪委正严格按照《中国共产党纪律处分条例》对违纪党员干部进行处理。

多部门联动下,积压多年的信访难题终于化解了,但广水市纪委监委却高兴不起来。他们以此典型案例为鉴,组织当地有关部门认真反思:如果多一分政策法规意识、少一分糊涂疏忽,事事时时处处都按政策法规办,也不至于如此被动;出现问题,如果早点如实上报,积极寻求支持,问题也不会拖延如此之久,变成了老大难……(黄刚桥 张建齐 刘阳阳)

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